基本情況

　　柞水縣位于陜西南部，地處秦嶺南坡，與西安直距70公里。全縣土地面積2322平方公里，人口16萬，轄十鎮(zhèn)六鄉(xiāng)。 柞水縣呈西北高、東南低，并由西北向東南呈傾斜地勢。氣候為暖溫帶間涼亞熱帶過渡性氣候。

　　介于亞熱帶和暖溫帶的過度地帶，年均降雨量742mm ,年均氣溫12.4℃，森林覆蓋率78％，呈"九山半水半分田"格局。這里山清水秀，空氣清新，工業(yè)污染小，中藥材野生和人工化種植適生范圍廣，自古被譽為"天然藥庫"。初步探明有開采價值的金屬和非金屬礦種37種 ， 礦床礦點213處中菱鐵儲量3.02億噸，約占全省的一半，銀鉛藏量列全國第二?？h境內(nèi)可供開發(fā)的旅游景點有80多處，其中北部乾佑河源頭的山、水、林生態(tài)旅游資源，特別是牛背梁國家級自然保護區(qū)外圍的西溝峽、大甘溝、鐵索溝等，極富觀賞性和避暑消夏休閑功能；南部的柞水溶洞，被譽為"北國奇觀"，有大小溶洞上百個，是全國十大名洞和陜西省十大名勝風(fēng)景旅游區(qū)之一。秦嶺鐵路公路特長隧道、乾佑河四十公里綠色長廊、園林式旅游山城等景觀也極具開發(fā)價值。

　　全縣現(xiàn)有公路23條，其中省道1條，外與毗鄰五縣互連，內(nèi)與鄉(xiāng)材及廠礦企業(yè)相通，縱橫成網(wǎng)，八路出境。已經(jīng)完工的西康鐵路和即將開工西柞二級公路途經(jīng)縣城及一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，穿跨半縣，使交通狀況再上新臺階。電力方面，1986年與西北電網(wǎng)并網(wǎng)，現(xiàn)有110kv輸變電站1座，35kv輸變電站若干座，加上水電，全縣發(fā)展和生產(chǎn)的用電非常富裕，實現(xiàn)了村村通電 。

　　資源豐富，尤其是礦產(chǎn)、生物、水力和旅游等資源享有盛名。柞水縣是陜西省林業(yè)縣之一。森林覆蓋率高，樹木種類繁多，經(jīng)濟價值大，用途廣泛板栗、核桃、木耳、香菇、香椿等林特產(chǎn)品暢銷全國而馳名各地。同時柞水縣是天然“藥倉”，中草藥分布廣，品種多，數(shù)量大，質(zhì)量高。柞水縣又是“自然博物館”，到處是“天然公園”。有“聚集人間千幅畫，呼出玉宇萬家仙”，“終南勝景知多少，柞水別開一重天”之說。除享有盛名的柞水溶洞風(fēng)晾區(qū)外，還有牛背梁，香爐海螺，佛洞龍泉，藥王廟等。

　　礦產(chǎn)資源獨厚。初步查明有色金屬礦藏量3000萬噸、黑色金屬礦藏35000萬噸、非金屬礦藏量584000萬噸。柞水礦產(chǎn)資源不僅量大，而且種類多，品位高，開采開發(fā)方便。經(jīng)地質(zhì)部門勘察，國家鑒定大西溝礦床是一個鐵藏量居全省之首位，名列全國前茅，銀銅藏量名列全國第二的一個多礦種的礦田，被譽為陜西省未來的大型鋼鐵基地。

　　由于自然和歷史的原因，柞水縣開發(fā)歷史較短，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。豐富的自然資源，因資金短缺、人才匱乏等制約因素，尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2003年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值5.02億元，地方財政收入2208萬元，農(nóng)民人均純收入1106元。根據(jù)柞水的縣情實際，全縣當前和今后一個時期的基本思路是：以農(nóng)民增收、財政增長為目標，發(fā)揮資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，積極實施項目帶動、開放帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先培育醫(yī)藥、旅游、礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)；堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，重視解決"三農(nóng)"問題，關(guān)注弱勢群體的生存和發(fā)展；聚集財源，增加摧毀入，推動社會事業(yè)的全面發(fā)展。

行政區(qū)劃

　　柞水縣轄10個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)：乾佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)、蔡玉窯鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、柴莊鄉(xiāng)、馬家臺鄉(xiāng)、瓦房口鄉(xiāng)、九間房鄉(xiāng)、豐北河鄉(xiāng)。

歷史沿革

　　清乾隆四十八年（1783年）設(shè)孝義廳，民國二年（1913年）撤廳設(shè)孝義縣。民國四年（1915年）改為柞水縣。1949年11月20日全縣解放，12月1日成立柞水縣人民政府。1958年撤銷縣制并入鎮(zhèn)安縣，1961年恢復(fù)建制。

　　柞水縣轄：乾佑鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、周塬鄉(xiāng)、石甕鄉(xiāng)、杜家村鄉(xiāng)、下梁鄉(xiāng)、西川鄉(xiāng)、七坪鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、皂河鄉(xiāng)、寬坪鄉(xiāng)、杏坪鄉(xiāng)、肖臺鄉(xiāng)、云蒙鄉(xiāng)、鐵佛鄉(xiāng)、柴莊鄉(xiāng)、小嶺鄉(xiāng)、紅巖寺鄉(xiāng)、萬青鄉(xiāng)、黃土砭鄉(xiāng)、張家坪鄉(xiāng)、穆家莊鄉(xiāng)、瓦房口鄉(xiāng)、馬家臺鄉(xiāng)、九間房鄉(xiāng)、窯鎮(zhèn)鄉(xiāng)、銀碗鄉(xiāng)、豐北河鄉(xiāng)、高橋鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)、曹坪鄉(xiāng)、藥王鄉(xiāng)、老林鄉(xiāng)、太河鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、兩河鄉(xiāng)。

　　2000年，柞水縣轄9個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)。　根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全縣總?cè)丝?58421人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）： 乾佑鎮(zhèn) 22686 營盤鎮(zhèn) 4548 下梁鎮(zhèn) 11255 石甕鎮(zhèn) 6568 小嶺鎮(zhèn) 12078 鳳凰鎮(zhèn) 14378 紅巖寺鎮(zhèn) 9615 曹坪鎮(zhèn) 6096 蔡玉窯鎮(zhèn) 7567 老林鄉(xiāng) 3527 兩河鄉(xiāng) 808 皂河鄉(xiāng) 3912 杏坪鄉(xiāng) 12460 柴莊鄉(xiāng) 5644 肖臺鄉(xiāng) 6112 張家坪鄉(xiāng) 7716 馬家臺鄉(xiāng) 6731 瓦房口鄉(xiāng) 8266 九間房鄉(xiāng) 4258 豐北河鄉(xiāng) 4196?！?/p>

　　柞水縣轄10個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，120個村：乾佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、蔡玉窖鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)；柴莊鄉(xiāng)、瓦房口鄉(xiāng)、豐北河鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、九間房鄉(xiāng)、馬家臺鄉(xiāng)。

自然地貌

　　柞水地處西安以南，商州以西，東經(jīng)108°50′—109°36′；北緯83°25′一36°56′之間，東西長72.7公里，南北寬55.2公里，莽莽秦嶺之南坡?？偯娣e2366.67平方公里。秦嶺橫貫北境，林海濤濤的原始森林是國家生物基因庫。地形以西北高，主峰牛背梁海拔2802.1米；東南低，社川河谷最低海拔541米。從西北向東南，山脈延伸尤如五指，唐代詩人賈島筆下“一山末了一山迎，百里都無半里平”真實的描繪了柞水“九山半水半分田”的自然土石山區(qū)地貌。中部是海拔800－－1500米的中低山川，以乾佑河、社川河兩大水系為主，有川道平地及青秀山巒，有地殼運動，海底臺升的喀斯特地貌及海底海螺化石沉積。有金山糧倉著稱的魚米之鄉(xiāng)，亦有商賈云集的古鎮(zhèn)，還有籌備未開采的鐵山、銀礦。從西北主峰的蒼松林海到中南的經(jīng)濟林帶及茂密的農(nóng)桑，柞水是綠色的植物庫，瑤草山青，琪花藥香。從排水自然地貌特色看，中草藥的生成優(yōu)勢優(yōu)于太白山，更優(yōu)于關(guān)中平原，最主要的一條是柞水處秦嶺南坡帶，有數(shù)次地殼運動變化，年代不同褶皺形態(tài)各異，方向不一形成的小區(qū)域地形，構(gòu)成動植物不同生態(tài)環(huán)境，藥物種類繁多。

氣候特征

　　柞水為中國西北東線內(nèi)陸地區(qū)，兼有南北氣候帶的特征，北部屬暖溫帶，東南部屬北亞熱帶，整個縣域?qū)賮啛釒Ш蜏嘏瘞蓚€氣候的過渡地帶，植被繁衍群落差異明顯。人常說，“高一支不一樣”。“六月太陽曬半邊，即氣候影響植物帶垂直和平行分布特點明顯。適宜多種類植物群，，原始種類保留與繁衍、進化、生長，是有利于各種藥物生長的基地，自然形成天然藥庫。全年日照1860.2小時，最冷平均氣溫0.2℃，最熱平均氣溫23.6℃。極端最高氣溫37.1℃，最低一13.9℃，無霜期209天，年降水量742mm，最大降水量1225.9mm（83年），最小降水量567.6mm（76年），四季分明，溫暖濕潤，夏無枯暑，冬無嚴寒，宜長、短日照和不同溫濕度條件下的植物發(fā)育生長。

河流分布

　　縣境內(nèi)山青水長，水多藥豐。有溪流大小7320條，水域面積占2.8萬畝，河流總長5693.4公里。其中10公里以上50條，集水面積在100平方公里以上有9條。平水年計算，全縣地表水總流量6.54億。”，人均占水量4100m3”，為全地區(qū)人均3.2倍，是陜西河網(wǎng)密度大，水資源豐灃縣之一。主要有乾佑河，金井河，金錢河，社川河，洛河，流域山高谷深，比降大。如乾伯河，流長131.6公里，年經(jīng)流量2.51億m3，匯水面積865.76平方公里，懸落差1037m，最大流量1094m3/S；金錢河，流長133公里，年徑流量2.77億m3，匯水面積1041.46平方公里，懸落差1696。最大流量1565m3／S，利用水能發(fā)電和水力資源豐富。更有甚者，這豐濘的水源是中草藥滋生的優(yōu)越條件。水是生物的搖籃，有水才有藥，水多藥更豐。如水生藥物就有浮萍、水松、耦、魚類、鱔、鱉、青蛙、檐蜍、娃娃魚；陰濕地有木賊、九頭鳥；溪流溝澗也有卷柏、石澤蘭、石針、石茶、老君丹；沼澤地普遍生長莆黃、魚腥草、燈芯草、夏枯草等等枚不勝舉。

經(jīng)濟發(fā)展

　　柞水歷屆黨委、政府緊緊抓住資源優(yōu)勢，做了大量細致的工作，多次派考察組到外地考察，也聘請了許多專家和領(lǐng)導(dǎo),進行反復(fù)論證。目前，柞水的旅游產(chǎn)業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，以生態(tài)觀光和休閑度假為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出以下幾個特點。

　　發(fā)展目標非常明確。柞水縣圍繞建設(shè)陜西生態(tài)旅游名縣的奮斗目標，突出生態(tài)旅游和休閑度假特色定位，按照一帶三區(qū)一鎮(zhèn)，（乾佑河百里生態(tài)景觀帶，溶洞、縣城、牛背梁景區(qū)，鳳凰古鎮(zhèn)）的空間布局加快了龍頭景區(qū)、重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，初步構(gòu)筑起了功能配套、設(shè)施完善、要素齊全的大旅游框架。隨著西柞高速公路的開通，柞水旅游將以全新的態(tài)勢融入陜西旅游大循環(huán)。

　　產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯。年接待游客量由2000年的2.3萬人,增加到2005年的5萬人，年均增長17％,旅游直接收入從2000年的40萬元增長到2005年的105萬元,年均增長21.5％。本縣居民出游呈上升態(tài)勢，本地居民旅游支出“十五”末比2000年同期增長350％。旅游總收入由2001年的300萬元增長到2005年的2000萬元，旅游總收入年均遞增45％。旅游總收入占全縣GDP的比重由0.4％增長到2.9％,旅游業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中增長最快的行業(yè)之一。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。按照“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的總體布局，啟動了總投資達5.6億元的林豐、龍王溝、高砭溝、秦楚古道等旅游景點開發(fā)和乾佑鎮(zhèn)百里綠色長廊建設(shè)工程，建成了百神廟、三道井、七里峽、云臺山等一批景點。牛背梁森林公園獲得批準,溶洞AAA級國家風(fēng)景區(qū)和省級地質(zhì)公園項目己上報待批?？h城“穿衣戴帽”工程已完成樓房改造；東坡森林公園道路建設(shè)和護欄已完成，成為居民休閑游樂的絕佳去處；鳳凰古鎮(zhèn)制定了保護方案,目前正在修訂完善。同時，溶洞國債項目的完工，使“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的大旅游格局日顯雛形。

　　“十五”期間柞水縣旅游交通設(shè)施不斷完善，西康鐵路的開通極大拉近了西安一級客源市場與柞水縣的距離,提高了景區(qū)的可進入性；縣內(nèi)開通了火車站到溶洞景區(qū)的班車，基本實現(xiàn)了使目標游客隨到隨走。旅游咨詢及服務(wù)機構(gòu)進一步完備。“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的大旅游格局日漸雛形，在龍頭景區(qū)的帶動下，牛背梁和縣城旅游功能區(qū)的開發(fā)和鳳凰古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)已提上重要議程，并已著手開發(fā)。農(nóng)家樂、水上娛樂等項目，多點開花。

　　溶洞品牌效應(yīng)日趨明顯。經(jīng)過多年積極累和“十五”期間的努力，溶洞旅游已成為柞水旅游的主要品牌。柞水溶洞在西安地區(qū)一直享有較高的知名度，西康鐵路開通后，大量游客慕名而來，經(jīng)過2004年燈光改造后的柞水溶洞更加受到游客青睞。在周邊溶洞類旅游替代產(chǎn)品迭出的情況下，柞水溶洞仍是游客首選，景區(qū)于1999年被中國洞協(xié)評為“中國十大名洞”之一，來柞水的游客不斷增多。

旅游資源

　　柞水溶洞“西北一絕”

　　柞水溶洞風(fēng)名勝區(qū)，位于城南15公里處，全景區(qū)25平方公里，有大小溶洞118個，已開發(fā)了天佛洞、百神洞、風(fēng)洞、對峰臺、千年古銀杏樹和乾佑河漂流等景點項目，1990年被省政府批準為省級風(fēng)景名勝區(qū)，1999年被評為“中國名洞”。以其獨特的喀斯特地貌和鬼斧神工的自然杰作令游客驚嘆不已，被譽為“西北一絕”。

　　柞水牛背梁生態(tài)旅游區(qū)“天然氧吧”

　　柞水牛背梁生態(tài)旅游區(qū)，位于縣城北25公里處，集雄秀幽奧于一身，這里是水的源頭、花的海洋、綠的世界、動植物的樂園。蒼山奇峰、清溪碧潭、寂谷密林、峭壁險崖等自然景觀比比皆是，被譽為“天然氧吧、城市之肺”，是尋幽探奇、森林療養(yǎng)、登山科考的理想之地。

　　終南山秦楚古道

　　終南山秦楚古道，南起柞水境內(nèi)的花門樓,北至長安轄地天都池，屬歷史上貫通秦楚咽喉要道——“義谷道”中的一段。由于此段處于橫斷南北的秦嶺脊背上，特殊的地理位置和氣候條件，鍛造了十分明顯的南北自然風(fēng)景邊際。走在古道上南北眺望,萬畝草甸、十里杜鵑、千畝腰竹、冰川遺跡等自然景觀盡收眼底。加之古道歷史悠久，留下了以唐王李世民和詩仙李太白為代表的帝王將相和才子佳人的足跡與傳奇，這些豐富的文化積淀，使古道成為集自然風(fēng)光與人文景觀為一體的旅游勝地。

旅游發(fā)展

　　力爭用3年左右的時間，圍繞產(chǎn)業(yè)要素，初步構(gòu)建柞水旅游產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)過5年的努力，使以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)在全縣GDP以及財政收入占有較大份額。

　　柞水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——依托西安、錯位選擇、突出特色、借勢發(fā)展

　　依托西安：就是柞水的旅游資源客源市場定位在西安，并把西安做為發(fā)展平臺，借助西安的資金、人才和經(jīng)驗來發(fā)展旅游。

　　錯位選擇：就是選擇的旅游產(chǎn)品，必須是西安及關(guān)中一帶所沒有的，而且難以替代，作為西安及關(guān)中一線旅游產(chǎn)品的有效補充。

　　突出特色：就是突出區(qū)位、生態(tài)、資源特色，以“西安人的度假村”為主題，打造融入自然、休閑度假的生態(tài)旅游品牌。

　　借勢發(fā)展：就是主動接受輻射,自覺把柞水的旅游資源置于全市、全省乃至西北地區(qū)的大市場中去開發(fā)，作為若干市級、省級精品路線上的一個點去開發(fā)，融入到西安為中心的全省大旅游循環(huán)中去，借助大環(huán)境的帶動謀求發(fā)展。

　　柞水旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局——一帶三區(qū)一鎮(zhèn)一帶：就是北起黃花嶺，南至石甕鎮(zhèn)的乾佑河百里生態(tài)景觀帶。重點抓好的項目主要有乾佑河沿線綠化、民居改造和民俗村建設(shè)項目等。

　　三區(qū)：牛背梁景區(qū)，重點抓好的項目主要有牛背梁森林公園、林豐錦苑盤古山莊、龍王溝度假山莊、高砭溝修仙度假項目、安溝大學(xué)生課外活動時間基地項目和秦楚古道項目等?？h城景區(qū)，主要有五華山森林公園項目、城區(qū)功能配套項目、蓄水游樂等休閑娛樂項目、高客運輸公司和盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等。溶洞景區(qū)，主要有陜西省溶洞地質(zhì)公園、溶洞深度開發(fā)項目等。

　　一鎮(zhèn)：即鳳凰古鎮(zhèn)，主要有鳳凰古鎮(zhèn)恢復(fù)、保護開發(fā)項目等。