西雙版納正在上演的“最后圈地狂潮”、開發(fā)商公然填湖甚至違規(guī)開發(fā)，此間種種亂象經(jīng)《第一財經(jīng)日報》報道，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，并引起國土督察部門的警惕和高度重視。

　　昨日，有西雙版納官員向本報透露，國家土地督察成都局日前就上述情況展開調(diào)查。

　　有知情人士 也對本報稱，上周，西雙版納州委、州政府召集了緊急會議，安排配合國土部門的調(diào)查工作。

　　在接受本報采訪時，西雙版納有關(guān)官員對旅游開 發(fā)導致的大規(guī)模圈地問題也深表無奈。據(jù)稱，云南省政府正在醞釀出臺旅游用地新規(guī)，嘗試以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作的方式，減少旅游項目的征地規(guī)模。

　 　旅游項目成圈地工具

　　近年來，云南省西雙版納州在短期內(nèi)集中規(guī)劃、上馬大量旅游地產(chǎn)項目，這些項目圈地規(guī)模從幾千 畝到幾平方公里不等，部分旅游地產(chǎn)甚至頂風建設(shè)了高爾夫球場等國家明令禁止的項目。

　　主要負責重慶、四川、云南、西藏等省區(qū)市土地督察 工作的國家土地督察成都局，對此展開緊急調(diào)查，包括土地利用、耕地保護、用地審批及是否存在違法占用土地等。

　　一名西雙版納官員對本報 坦言，西雙版納很多旅游地產(chǎn)項目都屬于省重點項目，有些項目的規(guī)劃和建設(shè)甚至不是地州政府所能決定的，這種情況在麗江、大理、騰沖等地同樣存在。

　 　記者在云南多個地州調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府以招商引資為由頭上馬了大量的旅游項目，不少項目淪為房地產(chǎn)開發(fā)商的“狩獵場”。

　　僅雅居 樂集團就在云南的西雙版納、德宏瑞麗、保山騰沖三個地方圈地合計高達6萬畝，投資總規(guī)模預計超過450億元。

　　世紀金源也在云南投資打 造了昆明世紀城、騰沖世紀城、騰沖國際高爾夫旅游度假村和西雙版納濱江果園避寒度假山莊等多個項目。

　　曾打算買下冰島0.3%國土面積 開發(fā)度假村的黃怒波，也把目光轉(zhuǎn)向云南。3月21日，中坤集團與云南省普洱市簽署了一項合作框架協(xié)議，擬在普洱投資500億元開發(fā)占地60平方公里的原生 態(tài)國際休閑養(yǎng)生度假區(qū)，開發(fā)周期長達10年。

　　長期從事旅游地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的昆明田野咨詢機構(gòu)總經(jīng)理文劍武向本報表示，開發(fā)商向云南旅游 地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，一方面是看好云南旅游地產(chǎn)的前景，另一方面也是因為在住宅地產(chǎn)領(lǐng)域越來越難拿地，而旅游地產(chǎn)則可以附帶很多條件，比較容易圈地，進 行大規(guī)模開發(fā)。

　　即便是放眼全國范圍來看，真正算得上頂級的旅游地產(chǎn)資源還是很稀缺的，無論是海南還是云南，大型開發(fā)商都在對稀缺性旅 游地產(chǎn)資源進行搶占和控制。

　　西雙版納旅游地產(chǎn)的急劇升溫，與云南旅游地產(chǎn)熱點的梯度轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。文劍武認為，從此前的麗江、大理， 到現(xiàn)在的騰沖、西雙版納，這種整體性轉(zhuǎn)移在一定程度上是因為麗江、大理“該圈的地都圈得差不多了，剩下的好的土地資源也不多了，開發(fā)商必然尋找新的地方繼 續(xù)圈地。”

　　旅游用地不必全部征用

　　在從麗江、大理、騰沖、普洱的漫長旅游資源 帶上，動輒圈地幾千畝甚至幾十平方公里、投資數(shù)百億元的旅游地產(chǎn)項目星羅棋布，其中不乏以旅游地產(chǎn)為名，實際上是搞房地產(chǎn)開發(fā)的項目。

　 　另一名西雙版納官員對本報坦言，一些旅游項目的建設(shè)規(guī)模巨大，用地指標是否足以保證，當?shù)貒敛块T心里也沒底：“用地指標的壓力肯定很大。但既然國土部 簽署過"探索建立國土資源管理新機制，促進云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革"的合作協(xié)議，就意味著云南有可能得到一些傾斜性用地政策，雖然目前還不太明確，但地方黨 委、政府都在等這個機遇。”

　　不過，借旅游開發(fā)之名，行大規(guī)模圈地之實，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起國家有關(guān)部門注意。

　　4月 23日，國家旅游局副局長王志發(fā)指出，在已審批的12家國家旅游度假區(qū)中，多數(shù)沒有按旅游度假區(qū)的功能去建設(shè)，很多出現(xiàn)了畸形發(fā)展，形成了以房地產(chǎn)項目為 重點的發(fā)展模式，有些失去了度假區(qū)的功能，“房地產(chǎn)綁架旅游的現(xiàn)象比比皆是。”

　　5月9日，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長張堅鐘在2012 年國際旅游財富峰會上也表示，旅游地產(chǎn)正在成為從其他行業(yè)撤出的游資的新出路。

　　記者在西雙版納調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，無論是旅游居住配套，還 是度假公寓、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假酒店，甚至高爾夫球場、主題公園等，這些所謂的旅游地產(chǎn)背后幾乎清一色都是房地產(chǎn)開發(fā)商，而鮮有旅游類企業(yè)的身影。

　 　云南財經(jīng)大學城市管理與資源環(huán)境學院院長張洪向本報表示，由于旅游資源豐富和市場需求巨大，目前云南旅游地產(chǎn)在整體上并不算過剩，但是否應該在近期或者 短期內(nèi)集中上馬這么多項目，仍值得商榷。

　　云南省方面對此已有所警惕，云南省政府正在醞釀出臺旅游用地的節(jié)約集約利用評價指標體系，探 索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式。

　　目前，云南省國土廳積極探索的旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式包括：征租結(jié)合、只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、既征又轉(zhuǎn)等。旅游生態(tài) 用地方面，可能允許農(nóng)民將農(nóng)用地以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式參與旅游項目開發(fā)。旅游建設(shè)用地允許農(nóng)村以合法的集體建設(shè)用地通過出租、出讓、作價出資或入 股、合作、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。

　　參與上述評價指標體系編制的張洪說：“其實，景觀生態(tài)用地和基礎(chǔ)設(shè)施配套用地不一定非要采取征用 的辦法，也可以和當?shù)卮迕窈献鞯确绞胶献鳌?rdquo;

　　該評價指標體系在通過國家有關(guān)部門驗收后，有望于下半年以云南省政府文件的形式出臺。