清遠(yuǎn)市現(xiàn)擁有國家四A級景區(qū)10個，五A級景區(qū)1個，全市有旅行社50間，以溫泉、漂流、溶洞、山水生態(tài)、瑤壯民族風(fēng)情和宗教文化為主的旅游產(chǎn)品以及眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品2011年吸引32600余萬游客，旅游收入約180億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值約13%。清遠(yuǎn)已是名副其實的珠三角后花園和省內(nèi)的旅游大市。

　　按國際慣例，占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的產(chǎn)業(yè)可視為支柱產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)明顯已成為了全市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但如果清醒地分析，清遠(yuǎn)距離旅游強(qiáng)市依然有較大的差距，清遠(yuǎn)的旅游潛力依然沒有得到充分的發(fā)揮，在主體功能區(qū)劃分下的大面積的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的區(qū)域中，旅游業(yè)的良性發(fā)展依然擔(dān)負(fù)著重托。

　　清遠(yuǎn)市旅游產(chǎn)業(yè)距離旅游強(qiáng)市的差距有兩大方面。首先是硬件方面，第一是缺乏知名度高的、文化底蘊深厚的、有鮮明特色的面向省外、境外游客的旅游文化產(chǎn)品；第二是全市的旅游資源缺乏有效整合，同質(zhì)性競爭很多時候只見分力而少見合力。沒有形成“娛游行食宿購”的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法形成綜合效益；第三是旅游的外部大環(huán)境，例如城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔、社會治安、交通設(shè)施和服務(wù)、部分景區(qū)周邊的旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套；第四就是對省外、境外有吸引力的民族風(fēng)情、宗教文化的旅游項目不上檔次。其次是軟件方面。第一是政府層面缺乏一個整體的旅游發(fā)展規(guī)劃和得力有效的監(jiān)管機(jī)制；第二就是行業(yè)內(nèi)缺乏規(guī)范有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和對不良競爭行為的制約機(jī)制和體系。

　　僅以導(dǎo)游行業(yè)為例，按國家旅游局規(guī)定，各旅行社的團(tuán)隊導(dǎo)游，須由持有國導(dǎo)證的合格導(dǎo)游上崗，但清遠(yuǎn)市面對龐大的游客流，全市僅有持國導(dǎo)證導(dǎo)游1900余人，除卻該群體中有一部分已進(jìn)入其他行業(yè)獲得穩(wěn)定職位和相當(dāng)一部分流向珠三角城市就業(yè)外，留在清遠(yuǎn)市就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)不到這個數(shù)，導(dǎo)致各旅行社在組團(tuán)到外省旅游時也不能配備有國導(dǎo)證的導(dǎo)游出行，全陪導(dǎo)游在進(jìn)入景區(qū)時要購票進(jìn)入，費用要打入游客團(tuán)費或由旅行社埋單。而擔(dān)任地接的導(dǎo)游，就只能選擇由大中學(xué)校在校生或其他社會人員擔(dān)任。這樣的導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，無論從旅游知識，職業(yè)操守到與游客的溝通能力和服務(wù)質(zhì)量都是值得懷疑的。更為糟糕的是，持國導(dǎo)證的導(dǎo)游如有欺客、誤導(dǎo)游客被宰的行為時，遭投訴后會面臨旅行社的經(jīng)濟(jì)制裁和旅游行政主管部門的處罰，因此一般會較循規(guī)蹈矩。而無國導(dǎo)證的“導(dǎo)游”中不少人會肆無忌憚地以逃票、收取購物點和食肆的回扣而誤導(dǎo)游客乃至欺騙旅行社。在導(dǎo)游嚴(yán)重不足的旅游旺季，一導(dǎo)難求。他們可以東家不打打西家，并可免于旅游主管部門的處罰，其他旅行社苦于導(dǎo)游匱乏，也很難拒絕聘請。這就出現(xiàn)了導(dǎo)游行業(yè)中劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　對此，旅游行政主管部門不能因人力和執(zhí)法條件局限視而不見，應(yīng)有所作為。首先應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，在持有國導(dǎo)證資質(zhì)的導(dǎo)游嚴(yán)重不足時，采用“地方糧票”的方式予以過渡，對無證從業(yè)人員采取統(tǒng)一考核的制度，發(fā)給市級的資質(zhì)證書予以上崗。若干時期后要求其考取“國導(dǎo)證”，并嚴(yán)格要求各旅行社不得聘用無證導(dǎo)游，如有違反予以處罰。各旅行社可互相監(jiān)督。第二層面，旅游業(yè)內(nèi)各行業(yè)應(yīng)該健全其社會組織，例如旅游協(xié)會、旅游學(xué)會、旅行社商會、導(dǎo)游協(xié)會等，充會發(fā)揮各協(xié)會的自律，維護(hù)合法權(quán)益等。

　　例如導(dǎo)游協(xié)會就是以持證導(dǎo)游為主體的社會組織，在民政部門注冊后在旅游行政主管部門指導(dǎo)下，按章程規(guī)范運作，可以通過收取合理的會費、向政府購買服務(wù)獲得經(jīng)費，或可向旅行社和各景區(qū)按其業(yè)務(wù)量收取合理的資助費用等，每年利用旅游淡季時間，把獲取的經(jīng)費用于會員培訓(xùn)，考取國導(dǎo)證，全面提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。對有不良品行的導(dǎo)游從業(yè)人員，在取證后，在清遠(yuǎn)旅游網(wǎng)上公布“黑名單”，其他行會也可效仿。通過行業(yè)自律管理、行業(yè)協(xié)商、行業(yè)抵制、行業(yè)申訴的機(jī)制，形成對旅游行業(yè)的行業(yè)自律管理。通過行政仲裁、司法判決的階梯式監(jiān)管、處罰機(jī)制，形成全行業(yè)講信用、守規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

　　清遠(yuǎn)市委、市政府在近期頒發(fā)的創(chuàng)建“全國文明城市”的文件中，已明確提出要在全市的導(dǎo)游隊伍中開展禮儀活動。作為全國優(yōu)秀旅游城的清遠(yuǎn)，導(dǎo)游就是旅游強(qiáng)市的形象大使，清遠(yuǎn)市導(dǎo)游隊伍數(shù)量與質(zhì)量的提高和導(dǎo)游市場的規(guī)范更是刻不容緩。（作者系清遠(yuǎn)市社科聯(lián)專職副主席）