海南從1988年建省迄今已走過24年歷程?？v觀海南的發(fā)展建設(shè)，從高樓的成長，高鐵的延伸，高爾夫的擴展，到景區(qū)、小區(qū)發(fā)生互毆的叫囂和導游、黑車司機胡來亂叫的腔調(diào)。海南島，國際旅游島以什么形象呈現(xiàn)在人們的面前?本報記者將從各個不同層面，不同角度，不同領(lǐng)域來觀察海南，思考海南。我們先從“國際旅游島先行試驗區(qū)”說起。

 

　　海南建設(shè)“國際旅游島”兩年里有一個最大的舉措就是要建立一個“國際旅游島先行試驗區(qū)”。這個“先行試驗區(qū)”已于2011年7月6日在海南的陵水縣掛牌了，但大多數(shù)人似乎都沒有看明白。

 

　　據(jù)報道，“國際旅游島先行試驗區(qū)”試驗的主要內(nèi)容是：一、特殊政策試驗，包括免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開放、游客簽證開放等的試驗;二、開發(fā)模式試驗，以政府為主導、以市場為手段、以企業(yè)為主體、以對外開放和加強國際合作為途徑的試驗;三、體制、機制創(chuàng)新試驗，在試驗區(qū)內(nèi)成立試驗區(qū)黨工委和管理委員會，代行省委省政府授予的行政職能，享受省級政府的相關(guān)行政審批權(quán);四、產(chǎn)品創(chuàng)新試驗，主要是特殊政策的產(chǎn)品、滿足不同需求的產(chǎn)品、建筑風格獨特的產(chǎn)品、發(fā)揮獨特作用的產(chǎn)品以及服務(wù)管理標準國際化的產(chǎn)品創(chuàng)新;五、投融資模式創(chuàng)新試驗，設(shè)立服務(wù)于國際旅游島建設(shè)的新型投融資平臺，探索多元的融資渠道，探索適合園區(qū)發(fā)展的離岸金融業(yè)務(wù)等。

 

　　國務(wù)院批準建設(shè)的海南國際旅游島，是海南經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)惠政策的擴充和提升，其特殊政策的受益面，從批準之日起就覆蓋整個海南島，沒有像中國推行改革開放政策，先東后西，先南后北，先沿海后內(nèi)地，先進行試驗，后逐步推進的那種發(fā)展格局，而是一次性放權(quán)，讓海南一項一項地因時、因地、因勢錯落有致地進入建設(shè)程序，這是戰(zhàn)略上的整體推進。海南從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的二十多年中，也確實落地了中央給予的一些優(yōu)惠政策，在機構(gòu)改革、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、觀念意識等層面，都展現(xiàn)了不同于內(nèi)陸的“特區(qū)面貌”：“小政府、大社會”，“一腳油門踩到底”。盡管在不少方面、不少領(lǐng)域有所遺漏和流失，但在中國特色社會主義建設(shè)中還是領(lǐng)了風騷之先，有所開創(chuàng)，有目共睹。可以說，中央把建設(shè)國際旅游島這樣在中國歷史上沒有先例、在國際上也為數(shù)無幾的重大決策交給海南省委和政府，是對海南綜合素質(zhì)的充分肯定的。中央同意建設(shè)國際旅游島同二十年前中央批準設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有著層次的區(qū)別，前者是海南經(jīng)濟特區(qū)層面的整體提升，后者是建設(shè)海南經(jīng)濟特區(qū)的局部探索和試驗，在這個意義上說，建設(shè)國際旅游島，不存在什么先行試驗;如果還需要試驗，“建設(shè)海南國際旅游島”就還處于探索階段，不是“成竹在胸”，而還是在“摸著石頭過河”，摸到“石頭”就往前走，摸不到 “石頭”就往回走。這種心態(tài)，在中央關(guān)于同意海南建設(shè)國際旅游島的決定中找不到任何影子。

 

　　“國際旅游島先行試驗區(qū)”設(shè)立在陵水縣一個名叫黎安的地方。從去年8月發(fā)布的國際旅游島先行試驗區(qū)試驗的五點主要內(nèi)容看，這種“先行試驗”有些讓人無法理解。舉第一點為例：“特殊政策試驗，包括免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開放、游客簽證開放等的試驗。”這些政策是在一個“港口區(qū)”進行試驗，還是在這個“試驗區(qū)”制定有關(guān)實施細則?如果說，免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開放、游客簽證開放等政策的實施，需要從一個試驗區(qū)開始，且賦予一個先行試驗區(qū)省一級的決策、審批權(quán)限，只能讓人失言。而事實上，免稅購物、體育彩票、游艇郵輪水域開放、游客簽證開放等已經(jīng)先后實施;這幾項政策的實施，先行試驗區(qū)無論如何描眉點唇，也不可能超越海口、三亞的條件，如果一定要搞先行試驗區(qū)，海口、三亞就是最理想、最具備條件的區(qū)域。至于西南沙旅游、航權(quán)開放等，不是海南省本身能夠伸手可及的。先行試驗區(qū)職能的第二點無任何創(chuàng)新內(nèi)容，“以政府為主導、以市場為手段、以企業(yè)為主體、以對外開放和加強國際合作為途徑”還需要試驗嗎?這個經(jīng)驗在上世紀九十年代末，海南已經(jīng)形成。先行試驗區(qū)職能的第三點并非是政府分權(quán)，而是有疊床架屋之嫌，違背精兵簡政的機構(gòu)改革原則。其實，在先行試驗區(qū)負責人員的任命上，就已經(jīng)看出了這個軌跡。

 

　　建設(shè)國際旅游島有否先行試驗的必要?實施國際旅游島政策需要先行，但沒有試驗的必要。先行是為了探索路子，怎樣才走得穩(wěn)當一點，這同試驗是兩碼事。比如免稅購物政策，需要在旅游重點城市三亞和?？谙刃校e累經(jīng)驗，然后逐步擴大到一些重點旅游市縣，如文昌、瓊海、萬寧等，比較均衡地覆蓋全島，但不可能是全島免稅;全島免稅是另一種意義了，就是“自由島”，這是海南大部分人心中的夢。還有一些特殊政策包括文化娛樂、競技體育的特殊政策，也需要先行，控制在一定的范圍內(nèi)，體現(xiàn)“國際旅游島”的特色。國際旅游島政策在海南島具有“普遍價值”，目標是既定的，明確的，不是在探索，而是在實施。

 

　　海南建設(shè)國際旅游島，必須認真總結(jié)我們在落實黨中央、國務(wù)院授予海南經(jīng)濟特區(qū)政策包括洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策的得失，為何“得”了，為何“失”了。海南體改研究院在總結(jié)海南消化、使用中央給予海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策時認為，約有30%的政策得到使用，70%過期而作廢了，嚴重存在政策用不夠、用不足問題。中央同意海南建設(shè)國際旅游島的決定中，每一點意見，目前在國內(nèi)都是具有最高的含金量。如何把這大把“金”用好、用足、用到能讓海南閃光的點子上，是考驗決策者們的水平和膽略。在意識形態(tài)上，中國人有自己的價值觀念;在經(jīng)濟上，則以西方作為自己的標桿。國際旅游島建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟的，也有文化的，更有思想觀念和價值觀念的，海南國際旅游島建設(shè)的標桿應(yīng)該是“國際”二字。我們的目光要超越南海，超越長城，這樣才能建設(shè)一個真正的國際旅游島。(劉宇)